“亭”是乡之下的一级安排，其作业规模与“乡”相似，设置亭长、亭佐等职位，是最底层的安排。而“什”与“伍”并非一级安排，而是几户相邻的大众彼此绑缚在一起的一种方式，“什长”、“伍长”也不是政府官员。有些大亭还设有“里”一级安排，帮忙宣扬教化，保护治安，但“里”相同也不是政府安排。
五、实施郡县制的原因
韩非子精辟的说过分封制的的坏处是“大臣太重，封君太众，上逼主，下虐民”，因而实施法家思维治国的秦在对周朝分封准则进行深刻反思后，针对周朝割裂与骚动的经验而选用了郡县制。
秦国原本是西方一个小国，也是分封最晚的诸侯。它是征讨犬戎后，“开地千里，遂霸西戎”，从而强壮起来的。秦国的开展，完全是靠武力和战役，需求一个有着强壮集权利的中心政府，也需求兵民合一的政治准则。
秦国在并吞全国的过程中，经过变法放弃了贵族世袭制，实施了契合自己特色的官制，使得秦国能够不必宗亲贵族而许多委任来自六国的有才之士，比其他国家愈加合理的使用了人才资源。所以在一致六国后，持续沿袭这种准则，削弱贵族实力，保护皇权，是一种必定的挑选。
郡县制能使国君直接把握郡县，避免当地实力的坐大。并且秦国的郡县都是依托战役夺来的，为了完全掌控这些新归附的当地，秦国是绝不或许经过分封制来削弱对这些当地的管控。特别是对六国贵族会集的原六国国都设郡后，为了完全破坏六国旧贵族的复辟，削弱六国公民复国的心思，使用郡县制，由中心牢牢的把郡县的办理权抓在手中，用什伍准则和连坐法将六国公民禁闭起来，对秦朝的操控是十分有利的。
秦朝是一个大一统的国家，地域广阔，有许多区域是与少数民族接壤的。这些区域并不安靖，民意不稳，有必要要由强有力的安排安排来办理，遭到中心直接操控。只要这样，才干确保这些区域的安靖。
从操控集团内部来说，分封制与郡县制之争，其实便是旧的贵族实力同新式的地主阶级之争。秦始皇不期望看到旧贵族实力的强大，他需求的是君主专制的皇权。在这种政治布景下，秦始皇选用法家提出的强化君主集权的郡县制，是契合皇权的利益的。
六、郡县制的影响
从郡、县、乡、亭直到里、什、伍，便是秦朝郡县制的悉数层级。他们一起构成了中心政府办理当地的合力，是皇帝延伸到当地的触角。
郡县制自秦朝以来，一向被后来的封建王朝延用，阐明其自身有着十分大的长处和前进含义。
在郡县制中，郡县的土地和居民都是国君的，政府能够直接在郡县收取赋税，摧毁了旧贵族操控封地的方式，添加了国家的收入。
郡县制将老大众按什伍编制起来，实施一致办理，加强了中心的对方的办理，也便利国家对大众征收劳役，对中心集权的稳固有着十分重要的含义。一起这种办理办法也减少了王朝的割裂。
郡县制取消了旧贵族的世卿世禄，建立了新的由皇帝任免了官僚准则。皇帝能够“使贤任能”，使得许多在才干的人进入官僚部队，前进了官员的本质和办事效率。而皇帝经过查核把握这些官员的命运，又促进了官员的作业积极性。郡县制使全国的军、政、财大权悉数会集到皇帝手中，构成了中心层层操控整个国家的中心集权制，对我国两千年的封建史的含义十分严峻。
最终，借用王夫之的一句话来对郡县制进行点评：“郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之。势之所趋，岂非理而能然哉!”
