三、郡县制的内容
正因为秦国尝到了先进的郡县制的甜头，所以秦始皇一致六国后，在确认官制时，秦始皇是比较倾向于郡县制的。在一部分大臣主张依旧照搬旧的分封制时，秦始皇就遵从了李斯“神灵一统，皆为郡县。。。。全国无异意，则安靖之术也”的主张，将权利牢牢把握在自己手上，分全国为三十六个郡，近千个县，正式施行了郡县制。
郡县制是当地行政准则，需求一个相应的中心集权与之相习惯。为了习惯郡县制，秦朝在中心首置了三公九卿制，建立丞相、太尉和御史大夫等三公，由丞相帮忙皇帝处理行政业务，太尉担任军事，御史大夫担任督查百官。别的设置了卫尉、太仆、宗正、奉常等九卿，帮忙处理政事。三公九卿都是由皇帝任免，不世袭，使得皇权得到了加强。
做为当地政府的郡有多少权利呢?秦朝的郡守是二千石的大员，办理一个郡的巨细业务，是承上启下的中轴，权利很大。
郡里的官员，除了办理军事的郡尉和帮忙郡守的郡丞、长史之外，其他的官员能够由郡守自己辟除征召。郡守假如以为某个人有才干，能够不经中心政府而录用其为自己的属官，包含典史、曹椽等握有实权的职位。假如郡守以为某个人才干拔尖，他还能够向中心政府推举，经中心政府录用后，将这个人才放置于 在更重要的岗位之上。
郡守在办理本郡时，能够依据本郡的具体情况，在不好国家法令抵触的前提下，拟定一些契合本郡实践的当地法规。这种当地性法规称为“条教”，在本郡规模内与国家法令具有平等的法令效力。
关于郡守统辖规模内的官员，郡守有督查权和奖惩权，特别情况下还能够先斩后奏。郡守每年都会对手下的官员进行查核，评出等级，是官员们升降的主要依据。关于一些严峻玩忽职守的官员，郡守有权革除其职务，再报给中心存案。对一些损害乡里、鱼肉大众的豪强，郡守能够对其判处死刑，以此震摄不法之徒。
郡守是一个郡的最高长官，全郡的兵权和财权也归其把握。尽管郡尉的责任是主管军事，但郡尉有必要承受郡守的领导，因而一个郡实践上的军事最高长官仍是郡守。
县的长官县令尽管权利不如郡守，但在他统辖的县内，仍是无所不管的。县令最主要的作业是“显善劝义”和“理讼平贼”，把握本县的户口和赋税，并将每年的改变上报郡守。县里也有一些帮忙县令的官吏，等第尽管不高，但效果重要。这些人别离主管一个县的民政、财务、军事、司法治安，辅佐县令办理公民。
四、郡县制的延伸
郡和县办理的面积都比较大，光靠郡守和县令几个人无法对全国大众真实有用的办理，因而，在县以下建立一些底层安排势在必行。秦朝在县以下设置的底层安排包含乡、亭、里、什、伍等等，是中心权利在底层的延伸。
秦自商鞅变法时起，就在底层建立了一套完好的政治系统，建立了户籍准则与军事编制相结合的“户籍什伍”制，以军事化的手法将底层社会安排起来，运用连坐法“令民为什伍”，将每五家编为一个“伍”，每十家编为一个“什”，一个“什”或许“伍”内，一人犯法，其他人连坐。“一家有罪，而九家连举发;若不纠举，则十家连坐”。正是郡县制之下的这些准则，大加强了秦代对底层社会的操控。
秦朝对一切底层民众实施户口挂号，一切人都有籍可查。秦始皇十六年规则男人不管成丁与否，一概挂号。据出土的云梦秦简记载，男丁十五岁就要载明户籍，称为“傅籍”，这种挂号是为了“用商鞅连相坐之法，造参夷之术”加强对底层社会的操控，约束人口的活动，为国家征收赋税和兵役提供便利。
郡县制的县之下设乡，乡里设置有秩、三老和游徼等底层官吏。“有秩”是一个乡的总担任人，三老管教化，游徼管司法治安。在乡这一级安排中，“三老”是最重要的，它是由一乡之中德高望重的老者担任，经过教化，经验公民恪守法令，循规蹈矩，自觉保护封建操控。乡里还有啬夫、乡佐等其他小吏，主管收税、征徭役、捕响马等日常作业，帮忙办理村民。
