公元前202年，楚汉之争夺胜后刘邦称帝，汉朝初立，此刻，新朝的国都选址问题摆上了议事日程，而关于一个新式的王朝来说，选定一个能够保持政权国泰民安的国都十分的重要。
其实，在刘邦的心里仍是有指向的，他开端的主意是定都洛阳。
刘邦为何会挑选洛阳呢？
洛阳曾是周王朝的国都地点，而周王室又是以仁德而出名，更以德王全国，天然很合自认能比肩周朝，以善良自居刘邦的食欲，而当年刘邦以斩白蛇为名起事时，打的旗帜是“赤帝之后”的名义，按我国五行学，赤归于火，周朝也是火德，色彩尚赤，他定都洛阳就更显现出“天授”“承继”的意思，一起洛阳地处华夏内地，在其时的地理方位十分优胜，这也是一个重要的要素。
原本通过朝中大臣们的评论，汉朝定都洛阳好像是铁板钉钉的事了，可一位不速之客的到来改变了这一前史进程。
这位不速之客便是娄敬，也便是前史上记载的，后来汉高祖赐国姓的刘敬。
此刻的娄敬，身份很卑微，他仅仅一个被齐国派往西部边远地方戍边的战士，细究起来，他连战士都不算，他干的是拉车的苦力活。可他自身并不简略，他以其唇舌凶猛出名全国，这时命运不济落魄如此。素有大志的他，必定不甘于这样度过终身。
命运终究仍是眷顾了他，但时机也是他自己努力争夺来的。
公元前202年六月，娄敬途径洛阳，他居然私行离岗，不拉车了，自己跑去找老乡找门路。这位老乡姓虞，是一位将军，官职不大，但身份特别，他隶归于皇家警卫部队，虞将军的主要职责便是看守宫门，是能够见到皇帝的。
初建的汉朝，百废待兴，朝廷更是广招贤才，娄敬便是由于这，想通过老乡的联络见到刘邦，提出自己的主张。
当虞将军听娄敬阐明来意后，仍是吃了一惊，但他知道刘邦爱才如命，并且出于老乡的体面，他仍是容许了。
其时，他看娄敬衣冠楚楚的，出于好意就要送他一套规整的衣服，可娄敬拒绝了，还说：“我穿锦衣也好，穿破衣也罢，我是什么人仍是什么人，不需求粉饰的。”
虞将军一听，更觉得娄敬不是一般人，就去向刘邦禀报娄敬求见的事，刘邦听了他的描绘，对娄敬也很猎奇，就召见了娄敬。
所以，娄敬就穿戴寒酸的羊皮袄去见刘邦了。
当刘邦看见娄敬时，仍是心存置疑的，就问娄敬有何主张，娄敬一句话就说中了刘邦的心思，他说道：“陛下是不是想把国都定在洛阳，想与周王朝比兴啊。”
刘邦心想，预备定都洛阳是众所众知的事，不过他想与周王朝比肩的心思，仍是不为人知的。
其实，这是娄敬的话术，他先适应刘邦的主意，然后再剥丝抽茧，用自己的主意去影响刘邦。
按史书记载，娄敬的主题意思便是。
其一，周朝挑选洛阳为国都，是由于洛阳地处华夏，交通便当，正是便于“四方来朝”，而其时的人们推重教化，都讲善良，周朝挑选洛阳，正是控制的需求，可坏处是洛阳无险可守，到了周朝末年，诸侯争雄，礼义之道缺失，周朝所在的方位就很风险了，而现在汉朝初立，四海未平，觊觎皇帝位的还大有人在，现在挑选洛阳为国都就好像不妥了，“不过数百里，地步薄，四面受敌，此非用武之国也”。
其二，而挑选关中之地就比较适宜，有多年的运营，资源丰富，民意依靠，更有雄兵百万，而周边群山环绕，边关树立，有险可依，“”左肴函，右陇蜀，沃野千里，南有巴蜀之饶，北有胡苑之利”，如全国有变，以此为根据地，就能够做到进可攻退可守，“阴三面而守，独以一面东制诸侯。诸侯安靖，河渭漕挽全国，西给京师，诸侯有变，顺流而下，足以委输。此所谓金城千里，天府之国也”。