宋朝的顶层权力结构是这样的，中书省、门下省、尚书省，负责所有的行政权，军权在枢密院，财权在三司。中书省负责政令起草，门下省负责复审有驳回权，尚书省负责执行。军、政、财三权分立，互不统属，避免宰相专权，有利于皇帝掌握最高权力。
每当皇帝上朝，大臣的汇报顺序是：三省的宰相-军事长官-财政长官-开封府长官。由此可见，开封府尹在朝廷官员中的位置，仅仅低于三司，而高于审刑各院。在小说《三侠五义》中，权知开封府尹包拯，在他微服出巡时，其余地方官员见到无不下跪行礼，这可不是凭空捏造，而是却有事实。
三、开封府尹的终结
开封府如此重要，因此就成为有权力欲望的人想掌控的对象。
蔡京拜相后，于宋徽宗崇宁三年，上奏朝廷，要求改革开封府的编制。即“置牧一员、尹一员，专总府事；少尹二员，分左右，贰府之政事。牧以皇子领之。尹以文臣充，在六曹尚书之下、侍郎之上。”他的提议得到朝廷的批准，宋徽宗“罢开封权知府，置牧、尹、少尹”，由此开始，开封府尹成为定称，而不分是否皇室亲王任职。
蔡京的目的，就是在君权与相权之间搞个平衡，即皇家出一人，文官集团出一人，而文官集团出的这个人是享受特殊待遇的——正二品官阶，仅次于六部尚书，比侍郎还高。文官集团出的人，肯定都是自己的亲信，这样有利于蔡京加强对朝政的掌控。
而宋徽宗，不明所以，不知道这个建议是在削弱自己的权力，居然就批准了。一个名副其实的奸相，加上一个只懂文艺的皇帝，北宋后来发生靖康之难，几乎是不可避免的事。
新版《水浒传》蔡京剧照
靖康之难之后，康王赵构南迁，派名臣宗泽留守开封。建炎元年 （1127年） 六月十日，宗泽以龙图阁学士权任开封府尹，此时，他的主要任务已经不是管理开封的行政、司法等事务，而是领导开封的军民抵抗金兵的入侵。宗泽经过分析，认为金军虽精干，但却兵力不足，于是联络黄河南北的所有民间抗金武装，使他们不至于成为反对南宋政权的盗匪、甚至帮助金国的伪军。宗泽积存了足够半年用的粮草，并收编了大批的民间武装力量，据说兵力高达上百万，战斗力也远远高于之前的北宋正规军。
从建炎元年冬到二年春 （1127年末到1128年初） 的这段时间里，金国倾巢出动，再次南侵。在开封及附近的州县，宗泽领导宋军与金军展开了激烈的战斗，使金军无力攻下开封，最终只得无功而返。正月里，开封市民甚至一如往时张灯结彩。事实证明，这种以数量和民心去对抗金军的质量的作战方式是有效的。
遗憾的是，宗泽不久后就病逝，他制定的北伐计划也被新任开封府尹杜充束之高阁。杜充虽然是名将岳飞的上司，却远没有他的下属有胆识，他跟宋高宗一样，非常畏惧金国的军事实力。他不但不再北伐，而且还排斥宗泽已经收编的民间抗金武装。“宗泽在则盗可使为兵，杜充用则兵皆为盗矣”，导致民心涣散，军民分离，宋军的战斗力重回历史最低点。
《精忠岳飞》中宗泽剧照
建炎三年 （1129年） 七月，面对金兵再次大举入侵，杜充弃守开封南逃建康。后来，杜充又不顾国仇家恨，投降了金国，成为历任开封府尹中最可耻的一位。
杜充南逃之时，将开封的烂摊子丢给了东京副留守上官悟。上官悟接任东京留守，数次拒绝金国的招降。不过，虽然上官悟坚决抵抗，但是局势已经败坏得不可收拾，实在是有心无力。次年开封城被金军再次攻陷，上官悟被杀，成为宋朝在开封最后的地方长官。
上官悟殉城而亡，开封成为金国领土，至此，开封府尹一职务终结。
开封府尹的终结，意味着一个时代的结束，从此，再也没有清明上河图中繁华的景象。但是那一个个曾担任开封府尹的人，却依旧在历史的长河中，讲述着动人的故事。
参考资料：
1、《宋史》
2、《金史》
3、孙文良《中国官制史》， 台北文津出版社，1993年
